海綿城市建設(shè)，一定要堅持“因地制宜，試點先行”，最忌諱的就是生搬硬套的“拿來主義”。這是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院院長張全在接受本報記者采訪時一再強調(diào)的。

張全認(rèn)為，雖然發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代就開始對海綿城市建設(shè)的實現(xiàn)路徑——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)展開研究，經(jīng)過數(shù)十年的研究和工程應(yīng)用，已形成系統(tǒng)的雨洪管理體系。但世界各國、各城市的各個時期的氣候都不一樣，地形和城市建設(shè)情況更是千差萬別，不具備直接復(fù)制的可能性。

因此，只能在互相借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上結(jié)合各地的具體情況展開本土化和地域性研究，找到適宜的海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。這也與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的明確要求相契合：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開。

為貫徹落實上述指示精神，2015年4月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財政部、水利部公布了首批16個海綿城市建設(shè)試點。時至今日，這批海綿城市建設(shè)試點進(jìn)展如何？取得了哪些可資借鑒的經(jīng)驗和模式？為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司近期對16個試點城市逐一進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，對它們?nèi)〉玫某晒痛嬖诘膯栴}進(jìn)行了一次集中摸底。

試點初見成效

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和可復(fù)制模式，先行先試便成了海綿城市建設(shè)的“必修課”。因此，試點建設(shè)的推進(jìn)責(zé)任重大，試點的選擇舉足輕重。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部公布的首批16個海綿城市建設(shè)試點分別是重慶、遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

對于試點城市的選擇，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉表示，大部分試點城市都要進(jìn)行舊城改造，所以要求試點城市結(jié)合棚改、危改、舊城改造進(jìn)行。試點城市具有很強的地域代表性，中部、東部、西部、南部、北部都有，同時包括了不同的城市規(guī)模，有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市?！?6個試點城市基本覆蓋了我國所有類型的城市，其代表性也是為了突出海綿城市建設(shè)因地制宜的基本準(zhǔn)則。”

選好了試點，關(guān)鍵看落實。為此，2015年4月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開全國海綿城市試點城市建設(shè)啟動部署會，16個試點城市負(fù)責(zé)人及其所在省主管部門負(fù)責(zé)人、海綿城市建設(shè)專家等近400人參加了會議。會上，試點城市負(fù)責(zé)人分別匯報了海綿城市試點深化方案和三年實施計劃編制情況，有關(guān)專家進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，各部門提出了具體工作要求。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處副處長牛璋彬介紹，16個試點城市三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里，共設(shè)置了建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元。去年16個試點城市計劃建設(shè)項目992個，投資279元。

截至目前，已開工建設(shè)并形成實物工作量的項目593個，占59.8%；完成投資184億元，占66.1%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會認(rèn)可等方面，已經(jīng)初見成效。

積水內(nèi)澇緩解方面。池州市借助深圳水務(wù)專業(yè)隊伍和專業(yè)設(shè)備的優(yōu)勢，解決了過去政府管網(wǎng)清淤維護(hù)投入不足、大型專業(yè)設(shè)備買不起用不起的問題，大大提升了管網(wǎng)運行維護(hù)水平。在今年降雨量比往年高出30%～40%的情況下，試點項目區(qū)域無明顯積水點。

南寧市青秀山森林公園及周邊地塊區(qū)域（約1.3平方公里）實現(xiàn)集中連片，海綿城市的整體效應(yīng)初步體現(xiàn)。廈門市經(jīng)歷了臺風(fēng)“彩虹”考驗，試點區(qū)域已建成的項目沒有發(fā)生積水內(nèi)澇。常德市、西咸新區(qū)試點區(qū)域在50～60毫米的短歷時強降雨時未出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。鎮(zhèn)江市、遂寧市試點區(qū)域在遭遇100毫米以上的暴雨時沒有發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。

水環(huán)境改善方面。白城市生態(tài)新區(qū)鶴鳴湖及周邊海綿型園林綠化、廣場、道路等配套工程基本完成，鶴鳴湖成為本區(qū)域及周邊最大的海綿體，形成了具有休閑觀光、親水宜居功能的新區(qū)核心景觀。常德市穿紫河、白馬湖公園、濱湖公園等城區(qū)重點水域的水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，穿紫河水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到IV類，其他區(qū)域水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅲ類，周邊房價已從過去的2000元每平方米提高到近6000元。

創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。白城市針對當(dāng)?shù)貧夂蚋吆?、冬季融雪劑使用普遍、土地鹽堿化程度高等特點，自主研發(fā)了新型抗凍融透水鋪裝材料、可自動棄流融雪劑的道路新型生物滯留帶與植草溝，開發(fā)設(shè)計了可促滲排雨水的“海綿體”結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。

南寧市與泰寧科技公司合作，在南寧建設(shè)海綿城市產(chǎn)業(yè)基地，推動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時可吸引相關(guān)人才的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。廈門市以市城市規(guī)劃設(shè)計研究院為依托，正在組織成立廈門市海綿城市工程技術(shù)中心，作為國內(nèi)外優(yōu)秀專家和人才的引進(jìn)平臺，推動海綿城市建設(shè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展。

萍鄉(xiāng)市完善了財稅政策，采取財政補貼、設(shè)置專項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進(jìn)“海綿城市”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。武漢市成立了海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，廣泛引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計、管理團隊，形成“6+N”的技術(shù)聯(lián)盟，積極開展雨水系統(tǒng)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研究。

社會認(rèn)可方面。在新區(qū)建設(shè)方面，白城市生態(tài)新區(qū)海綿城市建設(shè)項目實施后，成為海綿城市項目的示范窗口，老舊小區(qū)的居民對海綿化改造從不理解、不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝幦?、積極支持。南寧市五象山莊海綿城市建設(shè)項目完成后，生態(tài)效益、環(huán)境效益得到顯著體現(xiàn)，成為新的標(biāo)志性地帶。

西咸新區(qū)保障房小區(qū)建設(shè)采用了海綿化綠地景觀設(shè)計，在保證生態(tài)功能的同時，明顯改善了居住環(huán)境，切實做到了讓百姓滿意。在老城改造方面，鎮(zhèn)江市江二社區(qū)、花山灣五區(qū)等項目實施過程中，感受到海綿城市實施前后小區(qū)環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及帶來的好處，老百姓從一開始妨礙施工，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、支持，認(rèn)知程度大大提高。