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水資源管理制度考核出新招 “十三五”新增創(chuàng)新加分項(xiàng)
來源：m.5ihrcf.com 編輯時(shí)間：2017/1/20 15:33:29
日前，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)了《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》在全面總結(jié)“十二五”期間考核工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了考核與日常監(jiān)管相結(jié)合，增加了“一票否決”和“創(chuàng)新加分”項(xiàng)，加大了考核力度。
水資源管理制度考核出新招 “十三五”新增創(chuàng)新加分項(xiàng)
最新發(fā)布的“十二五”期末實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果顯示，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均順利通過大考，考核等級(jí)均為合格以上，其中5個(gè)省(直轄市)考核等級(jí)為優(yōu)秀。
最嚴(yán)格水資源管理制度自2012年實(shí)行以來，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的用水賬開始變得公開透明起來。
日前，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)了《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)?！笆濉逼陂g，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作增加了哪些新看點(diǎn)呢？相關(guān)媒體就此采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
增加“一票否決”和“創(chuàng)新加分”項(xiàng)
“《實(shí)施方案》在全面總結(jié)‘十二五’期間考核工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了考核與日常監(jiān)管相結(jié)合，增加了‘一票否決’和‘創(chuàng)新加分’項(xiàng)，加大了考核力度。”中國水科院水資源所所長王建華表示。
出現(xiàn)什么樣的情況會(huì)被“一票否決”呢？依照《實(shí)施方案》規(guī)定，有以下3種情況之一者，年度考核結(jié)果為不合格：存在報(bào)送考核數(shù)據(jù)資料弄虛作假；重要飲用水水源地發(fā)生水污染事件應(yīng)對(duì)不力，嚴(yán)重影響供水安全；違反相關(guān)法律法規(guī)，不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃，情節(jié)嚴(yán)重。
在懲罰更嚴(yán)厲的同時(shí)，《實(shí)施方案》也加大了獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的力度，新增了創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分項(xiàng)。對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理等方面創(chuàng)新性工作，及其地方特色工作取得顯著成效者，將給予加1—5分的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入總分。
“考什么”新增兩項(xiàng)考核指標(biāo)
據(jù)介紹，《實(shí)施方案》包括適用范圍、考核組織、考核內(nèi)容、考核程序、考核評(píng)分和考核結(jié)果使用等六部分內(nèi)容。對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，“考什么”自然是各界關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。
《實(shí)施方案》明確，考核內(nèi)容分為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實(shí)情況三部分。目標(biāo)完成情況考核6項(xiàng)指標(biāo)：用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重要水功能區(qū)污染物總量減排量。
和“十二五”期間的4項(xiàng)考核指標(biāo)相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅和重要水功能區(qū)污染物總量減排量是兩項(xiàng)新增的考核指標(biāo)。
制度建設(shè)情況包括河長制度、取水許可與水資源論證制度、水資源用途管制制度、地下水管理和保護(hù)制度等9項(xiàng)制度建設(shè)情況。措施落實(shí)情況包括節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)、監(jiān)督與管理、基礎(chǔ)能力等4類措施落實(shí)情況。
突出南北差異提升考核針對(duì)性
“在保證考核內(nèi)容與要求的穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，《實(shí)施方案》進(jìn)一步提升了考核的針對(duì)性、可操作性和差異化。比如，首次根據(jù)南方和北方不同的水資源自然稟賦和現(xiàn)實(shí)情況，在同一個(gè)目標(biāo)任務(wù)里給予不同的分值考量?！蓖踅ㄈA說道。
對(duì)此，王建華進(jìn)一步舉例解釋道，目標(biāo)完成情況的分值為35分，評(píng)分內(nèi)容包括用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)3類目標(biāo)。如果完成了用水效率控制目標(biāo)，南方可得分值為10分，北方得分為15分；如果完成水功能區(qū)限制納污目標(biāo)，南方可得15分，北方可得10分。
南北方如何區(qū)分呢？《實(shí)施方案》規(guī)定，北方指北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)省區(qū)市。其他省區(qū)市為南方，包括江河源頭區(qū)的青海、西藏。
考核結(jié)果怎么用？《實(shí)施方案》明確指出，年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會(huì)公告，并交由干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
最新發(fā)布的“十二五”期末實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果顯示，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均順利通過大考，考核等級(jí)均為合格以上，其中5個(gè)省(直轄市)考核等級(jí)為優(yōu)秀。
最嚴(yán)格水資源管理制度自2012年實(shí)行以來，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的用水賬開始變得公開透明起來。
日前，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)了《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)?！笆濉逼陂g，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作增加了哪些新看點(diǎn)呢？相關(guān)媒體就此采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
增加“一票否決”和“創(chuàng)新加分”項(xiàng)
“《實(shí)施方案》在全面總結(jié)‘十二五’期間考核工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了考核與日常監(jiān)管相結(jié)合，增加了‘一票否決’和‘創(chuàng)新加分’項(xiàng)，加大了考核力度。”中國水科院水資源所所長王建華表示。
出現(xiàn)什么樣的情況會(huì)被“一票否決”呢？依照《實(shí)施方案》規(guī)定，有以下3種情況之一者，年度考核結(jié)果為不合格：存在報(bào)送考核數(shù)據(jù)資料弄虛作假；重要飲用水水源地發(fā)生水污染事件應(yīng)對(duì)不力，嚴(yán)重影響供水安全；違反相關(guān)法律法規(guī)，不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃，情節(jié)嚴(yán)重。
在懲罰更嚴(yán)厲的同時(shí)，《實(shí)施方案》也加大了獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的力度，新增了創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分項(xiàng)。對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理等方面創(chuàng)新性工作，及其地方特色工作取得顯著成效者，將給予加1—5分的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入總分。
“考什么”新增兩項(xiàng)考核指標(biāo)
據(jù)介紹，《實(shí)施方案》包括適用范圍、考核組織、考核內(nèi)容、考核程序、考核評(píng)分和考核結(jié)果使用等六部分內(nèi)容。對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，“考什么”自然是各界關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。
《實(shí)施方案》明確，考核內(nèi)容分為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實(shí)情況三部分。目標(biāo)完成情況考核6項(xiàng)指標(biāo)：用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重要水功能區(qū)污染物總量減排量。
和“十二五”期間的4項(xiàng)考核指標(biāo)相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅和重要水功能區(qū)污染物總量減排量是兩項(xiàng)新增的考核指標(biāo)。
制度建設(shè)情況包括河長制度、取水許可與水資源論證制度、水資源用途管制制度、地下水管理和保護(hù)制度等9項(xiàng)制度建設(shè)情況。措施落實(shí)情況包括節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)、監(jiān)督與管理、基礎(chǔ)能力等4類措施落實(shí)情況。
突出南北差異提升考核針對(duì)性
“在保證考核內(nèi)容與要求的穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，《實(shí)施方案》進(jìn)一步提升了考核的針對(duì)性、可操作性和差異化。比如，首次根據(jù)南方和北方不同的水資源自然稟賦和現(xiàn)實(shí)情況，在同一個(gè)目標(biāo)任務(wù)里給予不同的分值考量?！蓖踅ㄈA說道。
對(duì)此，王建華進(jìn)一步舉例解釋道，目標(biāo)完成情況的分值為35分，評(píng)分內(nèi)容包括用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)3類目標(biāo)。如果完成了用水效率控制目標(biāo)，南方可得分值為10分，北方得分為15分；如果完成水功能區(qū)限制納污目標(biāo)，南方可得15分，北方可得10分。
南北方如何區(qū)分呢？《實(shí)施方案》規(guī)定，北方指北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)省區(qū)市。其他省區(qū)市為南方，包括江河源頭區(qū)的青海、西藏。
考核結(jié)果怎么用？《實(shí)施方案》明確指出，年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會(huì)公告，并交由干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。